职业健康安全管理体系（Occupational Health and Safety Management Systems, OHSMS）是伴随着经济全球化和国际贸易的发展由发达国家率先提出的。由于作为劳务输出国的发展中国家在劳动力职业健康保护和劳动条件改善方面的投入较少而形成了低生产成本，低生产成本又使发展中国家在劳动力竞争中处于有利地位，这种状况是发达国家不能接受的。加强职业健康安全管理是对生产过程进行安全控制、减少员工的职业伤害以及由此带来的损失的有效手段。在过去的几十年里，中国航天事业飞速发展的同时，职业健康和安全管理也得到了应有的重视，航天科技工业一方面要与国际接轨提高在国际市场的竞争力，另一方面要从实质上重视员工职业健康并在生产过程中实现科学、规范、高效的安全管理。2006～2008年期间，中国航天科技集团公司开始全面推进OHSMS，并逐渐将其纳入科研生产管理体系中。 航天材料及工艺研究所集航天材料应用研究、工艺研究、产品试制与生产于一体，产品与技术已广泛应用于航天、航空、水利、交通、能源、体育用品等行业。研究所涉及到的可能危险源为有毒化工材料、易燃易爆材料及气体、有毒有害作业、辐射源、“三废”、高电压、噪声以及压力容器等，对这些危险源进行识别以及实施相应的控制措施为安全管理提供了基础。针对危险源识别，澳大利亚学者A. M. Makin提出了一个新的概念以改善和提高OHSMS的应用，这个概念包括与危险源相关联的人、工作场所及管理3个关键因素，它们存在于一个外部环境内，且三者之间相互作用，危险源可能发生的区域如图1所示。 一、危险源识别的关键因素 1．自然工作场所 在航天材料研究及生产企业中，常见的由硬件和操作环境引起的潜在危险源包括：材料处理及存储、易燃易爆源、压力容器、危险化学品、辐射源、“三废”、机械装置的结构设计缺陷、有限的操作空间、电、高空作业、移动物体或设备等。 图1 工作场所中危险源可能发生的区域 在自然工作场所和人之间产生的危险源主要基于人对工作环境的改造，如噪声、震动、光污染、无人值守机器、工作台设计、光滑地面、手工操作等事项。在自然工作场所与管理之间产生危险源的相关因素包括：对仪器和设备操作的错误决定，如未对安全保护装置或报警器进行年检、未对仪器设备进行日常维护等。基于外部自然环境和自然工作场所之间的相互作用而产生的危险源可能与气候相关，如在夏季的“桑拿天”，外界的热气和湿度可以对厂房内部的仪器设备产生热应力，也可能引起金属疲劳进而形成仪器设备的机械故障。来自外部环境的影响还包括不景气的经济环境，经济不景气可能影响企业在购买仪器设备时的选择、对仪器设备的维护频率以及是否购买足够的劳保装备。现阶段来自其它行业的竞争以及内部发展的压力都使航天企业削减了某些方面的开支，造成人为的经济环境“不景气”。另外，危险源可能还产生于自然工作场所的改变，如安装新设备的时候。自然灾害的发生对硬件和操作环境同样会造成影响，从而引发应急机制。 2．人的因素 与人相关的危险源不仅产生于个体本身，还产生于人们之间的相互关系或者人与工作场所、管理以及外部环境之间的相互关系，由人本身和人际关系而引起的危险源可能产生于心理、生理和文化因素。对于中国企业来说，长期以来很多因素不被重视，但是这些因素却是实际存在并且能够成为潜在危险源的，如各种歧视、矛盾和不信任引起工作场所关系的瓦解、传染病的存在及沟通上的问题等。 在人和硬件以及操作环境之间所产生的危险源可能由硬件的设计缺陷、人的错误以及人的认知能力限制所引起。由人和管理之间所引起的危险源主要产生于工作组织实施的方式，如工作倒班所引起的压力和疲倦、超时单调的工作、没有权威人士指导下的责任承担等。在人和外部环境之间引起的危险源可能产生于风俗和社会文化的影响，如航天人津津乐道的超时工作，尤其是在“归零”工作阶段，超时工作必然影响与家人团聚的时间，中国人习惯以“家”为核心，加班加点的“归零”工作是否会影响家庭和睦进而成为由人的因素而引起的危险源。 3．管理因素 管理内部的缺陷可能导致人们对自己职业健康安全的责任义务不明确，如果管理层没有及时向员工告知工作场所的状态变化，可能会提高工人生病和受伤的风险。一些企业习惯采取谎报瞒报事故的数量和范围的做法都有可能与这个组织长期以来形成的企业文化有关，而企业文化的形成又是由企业的管理方式决定的。人们通常强调企业领导对OHSMS所起的决策作用，其实如果管理制度健全，由企业领导错误的个人意愿所造成的危险源完全有可能被减到最小程度。 在管理和人之间所产生的危险源可能来自于缺乏沟通、不良的监管以及人们对操作规程故意不配合，裁员也可以导致机构运行不稳定进而成为一个危险源。但是对于中国航天企业来说，真正的问题可能是机构臃肿以及各部门之间缺乏配合使整个组织运行不稳定，并最终成为一个潜在危险源。 二、工作场所危险源处理技术 一个组织内部的危险源一旦被识别，就要对这些危险源采取防控措施并对实施效果进行评价。针对相应的危险源，A. M. Makin提出了3个主要方法，即安全场所、安全人及安全体系战略（见图2）。 1．安全场所战略 实施安全场所战略首先要对工作场所的风险进行评估，包括应急安排、监控以及对问题解决的绩效评估。当人们能够预测危险源并对潜在问题有足够认识时，这些针对危险源的处理技术才能够最有效地发挥作用。这个方法最大的优点是它的灵活性和适应性，但风险管理过程的时间长度和强度可能是它的一个主要缺点，如在风险评估阶段需要足够的时间确定问题并找寻解决问题的方法，在进行风险管理时如果没有足够的策划，可能人们处理问题时会根据经验流于表面，而不是从源头根除问题。人们对风险的认知在个体之间存在差异并且能够导致矛盾的发生，但是人们对风险的认知还与对风险的认知度、对情况进行控制的实际水平、对外界影响的理解、对任务了解的深度等因素有关。安全场所战略寻求的是要确保现有环境无害，并且从根源上清除可预见的危险源。总的来说，这个方法的缺点主要是和它自身的程序相关，主要处理的是已经存在的而不是策划阶段的任务。 2．安全人战略 安全人战略涉及到的所有技术手段都关注对员工进行安全知识和技能教育，以避免由员工自身引起不安全因素，或者使员工具备处理不安全情况的能力；提高对员工可能造成伤害的安全隐患的认识；加强员工身心健康遭受损害时自我恢复的能力。在某些情况下，即使危险源不能够被完全清除，对危险情况的处理方法也会加深人们对潜在问题的认识。对航天企业来说一个典型的情况是，员工会经常去基地出差，从事发射、修理以及维护等工作，工作场所并不是固定的，有些工作环境是未知的，所以更要加强培训以提高员工日常处理各种非正式风险的能力以及对形势的判断能力。 3．安全体系战略 安全体系战略方法识别的是与缺乏领导决策、缺乏方向相关的危险源，以做到预防为主，如建立安全政策，对选择供货商、原材料以及设备建立安全标准。安全体系方法通常需要日常反馈和交流来加深对工作程序及关键变数所产生的影响的理解。当利用这些方法应对发生的安全事故如疾病和受伤统计以对安全绩效进行评估时会发生问题，这些问题可能与单位的政策相关联或是单纯为了保存管理者的面子，如为了企业和领导的面子而瞒报事故的做法是绝对不可取的，这是对改进安全体系的一个主要威胁。在一个安全体系成功运行之前，必须建立一个基于相互信任、尊重和透明的企业文化。因此，只有在一个适当的企业文化里运用安全体系战略来建立一个安全系统才是最有效的。 传统的风险管理方法对于处理自然环境风险比与人的因素相关的风险更有效，运用系统的方法并且同时考虑人、工作场所及管理的单因素和协同因素效应来处理风险源识别及风险管理比传统方法更有效，这种人、工作场所以及管理3个因素的系统方法可以作为OHSMS中风险源识别的补充方法。▲ 图2 处理复杂危险源的战略 职业健康安全管理体系（Occupational Health and Safety Management Systems, OHSMS）是伴随着经济全球化和国际贸易的发展由发达国家率先提出的。由于作为劳务输出国的发展中国家在劳动力职业健康保护和劳动条件改善方面的投入较少而形成了低生产成本，低生产成本又使发展中国家在劳动力竞争中处于有利地位，这种状况是发达国家不能接受的。加强职业健康安全管理是对生产过程进行安全控制、减少员工的职业伤害以及由此带来的损失的有效手段。在过去的几十年里，中国航天事业飞速发展的同时，职业健康和安全管理也得到了应有的重视，航天科技工业一方面要与国际接轨提高在国际市场的竞争力，另一方面要从实质上重视员工职业健康并在生产过程中实现科学、规范、高效的安全管理。2006～2008年期间，中国航天科技集团公司开始全面推进OHSMS，并逐渐将其纳入科研生产管理体系中。 航天材料及工艺研究所集航天材料应用研究、工艺研究、产品试制与生产于一体，产品与技术已广泛应用于航天、航空、水利、交通、能源、体育用品等行业。研究所涉及到的可能危险源为有毒化工材料、易燃易爆材料及气体、有毒有害作业、辐射源、“三废”、高电压、噪声以及压力容器等，对这些危险源进行识别以及实施相应的控制措施为安全管理提供了基础。针对危险源识别，澳大利亚学者A. M. Makin提出了一个新的概念以改善和提高OHSMS的应用，这个概念包括与危险源相关联的人、工作场所及管理3个关键因素，它们存在于一个外部环境内，且三者之间相互作用，危险源可能发生的区域如图1所示。 一、危险源识别的关键因素 1．自然工作场所 在航天材料研究及生产企业中，常见的由硬件和操作环境引起的潜在危险源包括：材料处理及存储、易燃易爆源、压力容器、危险化学品、辐射源、“三废”、机械装置的结构设计缺陷、有限的操作空间、电、高空作业、移动物体或设备等。 图1 工作场所中危险源可能发生的区域 在自然工作场所和人之间产生的危险源主要基于人对工作环境的改造，如噪声、震动、光污染、无人值守机器、工作台设计、光滑地面、手工操作等事项。在自然工作场所与管理之间产生危险源的相关因素包括：对仪器和设备操作的错误决定，如未对安全保护装置或报警器进行年检、未对仪器设备进行日常维护等。基于外部自然环境和自然工作场所之间的相互作用而产生的危险源可能与气候相关，如在夏季的“桑拿天”，外界的热气和湿度可以对厂房内部的仪器设备产生热应力，也可能引起金属疲劳进而形成仪器设备的机械故障。来自外部环境的影响还包括不景气的经济环境，经济不景气可能影响企业在购买仪器设备时的选择、对仪器设备的维护频率以及是否购买足够的劳保装备。现阶段来自其它行业的竞争以及内部发展的压力都使航天企业削减了某些方面的开支，造成人为的经济环境“不景气”。另外，危险源可能还产生于自然工作场所的改变，如安装新设备的时候。自然灾害的发生对硬件和操作环境同样会造成影响，从而引发应急机制。 2．人的因素 与人相关的危险源不仅产生于个体本身，还产生于人们之间的相互关系或者人与工作场所、管理以及外部环境之间的相互关系，由人本身和人际关系而引起的危险源可能产生于心理、生理和文化因素。对于中国企业来说，长期以来很多因素不被重视，但是这些因素却是实际存在并且能够成为潜在危险源的，如各种歧视、矛盾和不信任引起工作场所关系的瓦解、传染病的存在及沟通上的问题等。 在人和硬件以及操作环境之间所产生的危险源可能由硬件的设计缺陷、人的错误以及人的认知能力限制所引起。由人和管理之间所引起的危险源主要产生于工作组织实施的方式，如工作倒班所引起的压力和疲倦、超时单调的工作、没有权威人士指导下的责任承担等。在人和外部环境之间引起的危险源可能产生于风俗和社会文化的影响，如航天人津津乐道的超时工作，尤其是在“归零”工作阶段，超时工作必然影响与家人团聚的时间，中国人习惯以“家”为核心，加班加点的“归零”工作是否会影响家庭和睦进而成为由人的因素而引起的危险源。 3．管理因素 管理内部的缺陷可能导致人们对自己职业健康安全的责任义务不明确，如果管理层没有及时向员工告知工作场所的状态变化，可能会提高工人生病和受伤的风险。一些企业习惯采取谎报瞒报事故的数量和范围的做法都有可能与这个组织长期以来形成的企业文化有关，而企业文化的形成又是由企业的管理方式决定的。人们通常强调企业领导对OHSMS所起的决策作用，其实如果管理制度健全，由企业领导错误的个人意愿所造成的危险源完全有可能被减到最小程度。 在管理和人之间所产生的危险源可能来自于缺乏沟通、不良的监管以及人们对操作规程故意不配合，裁员也可以导致机构运行不稳定进而成为一个危险源。但是对于中国航天企业来说，真正的问题可能是机构臃肿以及各部门之间缺乏配合使整个组织运行不稳定，并最终成为一个潜在危险源。 二、工作场所危险源处理技术 一个组织内部的危险源一旦被识别，就要对这些危险源采取防控措施并对实施效果进行评价。针对相应的危险源，A. M. Makin提出了3个主要方法，即安全场所、安全人及安全体系战略（见图2）。 1．安全场所战略 实施安全场所战略首先要对工作场所的风险进行评估，包括应急安排、监控以及对问题解决的绩效评估。当人们能够预测危险源并对潜在问题有足够认识时，这些针对危险源的处理技术才能够最有效地发挥作用。这个方法最大的优点是它的灵活性和适应性，但风险管理过程的时间长度和强度可能是它的一个主要缺点，如在风险评估阶段需要足够的时间确定问题并找寻解决问题的方法，在进行风险管理时如果没有足够的策划，可能人们处理问题时会根据经验流于表面，而不是从源头根除问题。人们对风险的认知在个体之间存在差异并且能够导致矛盾的发生，但是人们对风险的认知还与对风险的认知度、对情况进行控制的实际水平、对外界影响的理解、对任务了解的深度等因素有关。安全场所战略寻求的是要确保现有环境无害，并且从根源上清除可预见的危险源。总的来说，这个方法的缺点主要是和它自身的程序相关，主要处理的是已经存在的而不是策划阶段的任务。 2．安全人战略 安全人战略涉及到的所有技术手段都关注对员工进行安全知识和技能教育，以避免由员工自身引起不安全因素，或者使员工具备处理不安全情况的能力；提高对员工可能造成伤害的安全隐患的认识；加强员工身心健康遭受损害时自我恢复的能力。在某些情况下，即使危险源不能够被完全清除，对危险情况的处理方法也会加深人们对潜在问题的认识。对航天企业来说一个典型的情况是，员工会经常去基地出差，从事发射、修理以及维护等工作，工作场所并不是固定的，有些工作环境是未知的，所以更要加强培训以提高员工日常处理各种非正式风险的能力以及对形势的判断能力。 3．安全体系战略 安全体系战略方法识别的是与缺乏领导决策、缺乏方向相关的危险源，以做到预防为主，如建立安全政策，对选择供货商、原材料以及设备建立安全标准。安全体系方法通常需要日常反馈和交流来加深对工作程序及关键变数所产生的影响的理解。当利用这些方法应对发生的安全事故如疾病和受伤统计以对安全绩效进行评估时会发生问题，这些问题可能与单位的政策相关联或是单纯为了保存管理者的面子，如为了企业和领导的面子而瞒报事故的做法是绝对不可取的，这是对改进安全体系的一个主要威胁。在一个安全体系成功运行之前，必须建立一个基于相互信任、尊重和透明的企业文化。因此，只有在一个适当的企业文化里运用安全体系战略来建立一个安全系统才是最有效的。 传统的风险管理方法对于处理自然环境风险比与人的因素相关的风险更有效，运用系统的方法并且同时考虑人、工作场所及管理的单因素和协同因素效应来处理风险源识别及风险管理比传统方法更有效，这种人、工作场所以及管理3个因素的系统方法可以作为OHSMS中风险源识别的补充方法。▲ 图2 处理复杂危险源的战略

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